公共管理学考研冲刺笔记之公共政策执行

第5章 公共政策的设计、执行与评估

5.4 公共政策执行

(一)政策执行的理论模式

1. 自上而下的政策执行模式。

古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行;政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行;行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。

2. 自下而上的政策执行模式。

自下而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境;中央的决策制定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。

(二)影响政策执行力的因素分析

1、政策问题的性质。

问题的性质主要涉及以下几个方面：(1)标的人口行为的分殊性;(2)标的人口的数目多寡;(3)标的人口行为需要调适的程度。

2、政策执行的资源。

影响政策执行的资源因素：

(1)人员 (2)信息 (3)设备 (4)权威 3、政策沟通。

造成执行命令传达错误或沟通不良的原因：

(1)执行命令欠缺清晰性; (2)执行命令欠缺一致性。

4、政策执行人员的意向。

5、政府组织结构。

政府组织对政策执行的影响主要由以下两个方面： (1)标准作业程序; (2)执行权责分散化。

6、政策标的团体的顺服程度。

7、经济、社会与政治环境。