下列文件中，最早提出“把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年义务教育”的是( )
A : 《中共中央关于教育体制改革的决定》
B : 《中国教育改革和发展纲要》
C : 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》
D : 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》
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