党的十八大以来，以x同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，不断加大民生投入，深化民生领域改革。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期是保障和改善民生的工作思路。其中，坚守底线的含义是
A : 形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系
B : 发展多层次、多支柱养老保险体系
C : 健全基本公共服务体系
D : 构建优质均衡的基本公共教育服务体系
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