关于设区的市的人民政府制定的地方政府规章，下列表述正确的是。
A :
没有上位法依据，地方政府规章不得设定减损公民权利或增加其义务的规范
B :
制定地方性法规条件不成熟的，可先制定地方政府规章，实施至法规制定为止
C :
地方政府规章由市长决定并予以公布
D :
为加强历史文化保护，地方政府规章可作出对本地文化产业实行免税的规定
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