我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。
——习近平：《论坚持全面依法治国》
根据上述材料，结合法理学知识，回答以下问题：
（1）如何理解“党的政策是国家法律的先导和指引”？
（2）党领导立法工作主要包含哪些内容？
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