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关于设区的市的人民政府制定的地方政府规章，下列表述正确的是
A : 内容仅限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，已经制定的、涉及上述范围以外的地方政府规章继续有效
B : 应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请上一级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规
C : 没有上位法依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范
D : 地方政府规章的效力低于部门规章的效力
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